烟台市中级人民法院工作报告——2022年12月29日在烟台市第十八届人民代表大会第二次会议上-亚博安卓

　　烟台市中级人民法院工作报告　

　　——2022 年 12 月 29 日在烟台市第十八届

　人民代表大会第二次会议上

　烟台市中级人民法院院长 于晓东

　　

　　各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　今年以来，在市委正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界大力支持下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实省第十二次党代会和市第十四次党代会要求，紧盯“走在前、开新局”目标定位，弘扬“实干创新、拼搏争先”的滨海法院精神，坚持围绕中心、服务大局，司法为民、公正司法，各项工作取得新发展。全市法院受理各类案件 14.3 万件，同比下降 2.5%，结案 14.3 万件,同比上升 7.5%，其中，市法院受理各类案件 1.3 万件，结案 1.26万件，办案质量、效率、效果不断提升，努力为全市经济社会发展营造安定有序的法治环境。

　　一、坚持服务大局，依法保障经济社会高质量发展

　　认真落实中央和省市委决策部署，自觉将法院工作融入高质量发展大局，努力做到“发展有所需、法院必有为”。

　　一是主动服务经济发展。制定出台司法服务项目建设、助力企业发展一揽子司法意见，确保法院工作与中心工作同向发力。树牢“倾力助企发展、法院服务在前”司法理念，召开企业家座谈会 8 次，建立司法护企联络专员制度，联系企业 689 次，提供法律咨询 2690 次，健全涉企纠纷“绿色通道”“多元化解”等惠企机制，灵活运用调解和解、信用修复等暖企措施，帮助企业解决法律问题 722 个，让企业在特殊困难年份切实感受到司法温度。持续优化法治营商环境，建立评价联席会议机制，实施立审执全流程提速工程，审结一审商事案件 3.3 万件，依法维护公平、安全、可预期的市场环境。着力防范化解金融风险，审结金融借款、融资租赁等案件 10197 件，促进金融市场平稳健康运行。充分发挥破产出清、盘活重整等机制作用，审理破产案件 112 件，盘活资产 58 亿元，推动企业转型发展。完善知识产权司法保护体系，审结侵犯商标权、著作权等知识产权案件 506 件，织密知识产权司法保护网。依法平等保护中外当事人合法权益，审结涉外案件59 件，服务更高水平对外开放。精准服务国家级开发区、自贸试验区和黄渤海新区“三区叠加”区域经济发展格局,司法保障共建“一带一路”的做法，获评全省法院司法改革典型案例。

　　二是坚决维护社会稳定。认真履行维护国家安全、社会安定、人民安宁的职责使命，审结一审刑事案件 4835 件，判处罪犯 6184 人，服务保障平安烟台建设。贯彻实施《反有组织犯罪法》，常态化开展扫黑除恶斗争，持续保持对黑恶势力的严打高压态势。依法严惩人民群众反映强烈的刑事犯罪，审结故意伤害、杀人等严重暴力犯罪和盗窃、诈骗等多发侵财犯罪案件 1258 件，保护人民群众生命财产安全。依法严惩危害公共安全犯罪，审结危险驾驶、重大责任事故等案件 2655 件，切实增强人民群众安全感。依法严惩涉众型经济犯罪，审结电信网络诈骗、非法集资等案件 198 件，有力维护市场经济秩序。依法严惩职务犯罪，审结贪污、贿赂等案件 31 件，助力打赢反腐败斗争攻坚战持久战。依法严惩涉疫违法犯罪行为，妥善审理相关案件 229 件，为疫情防控提供有力司法保障。准确贯彻宽严相济刑事政策，适用认罪认罚程序审理案件 4442 件，依法对 439 名认罪悔罪、认真改造的罪犯办理减刑假释，不断强化人权司法保障。围绕护航党的二十大，加大涉诉信访工作力度，建立领导接访、移交稳控、实质化解、依法打击等十项工作机制，统筹开展“四查四清四到位”专项行动、涉诉信访积案集中攻坚化解和安保维稳百日攻坚活动，涉诉信访总量持续下降，信访案件化解率 91.3%，其中，实质化解率 55%，努力让信访群众息诉罢访、事心双解。

　　三是积极促进法治建设。充分释放行政审判对促进“放管服”改革的法治效应，监督支持依法行政，审结一审行政案件 921 件，审查非诉行政执行案件 1198 件，提出司法建议 82 条，促进法治政府、法治社会建设。强化行政争议实质化解，积极推进审前和解工作，建立健全行政争议化解协调联动机制，妥善解决征地补偿、城建拆迁等行政争议 445 件，为建设精致舒美的活力城市提供法治支撑。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率保持 100%，促进依法行政水平不断提升。坚持“谁执法谁普法”，深化以案释法工作，用小案例讲好大道理，开设“案说民法典” “法官有案说”等专栏，发布典型案例 135 个，《法治日报》先后 3 次专版刊发我市法院典型案例。发挥司法宣传的法治引领作用，打造“烟法融媒”宣传品牌，完善“两微一网一号”新媒体传播矩阵，加强短视频、微动漫等宣传形式的融合创新，发布法院动态、直击庭审等稿件 1128 篇，组织拍摄的《守望天平》短视频，获评最高法院第八届“金法槌奖”，市法院新媒体影响力一直保持全省法院前三位。

　　二、坚持司法为民，持续增强人民群众司法获得感

　　树牢以人民为中心的发展思想，强化民生权益保障，积极回应人民群众司法新期待，努力满足人民群众司法新需求。

　　一是便民机制建设更加完善。扎实开展“为群众办实事示范法院”创建活动，清单化制定 52 条惠民措施，用心用力解决群众诉讼中的急难愁盼问题，推进为群众办实事常态化、长效化。持续优化一站式、集约式诉讼服务中心建设，为群众提供案件查询、法律咨询等各类司法服务 8.8 万人次，规范 12368 诉讼服务热线功能运行，做到“一号通办”“接单即办”，事项办结率 99.4%，推动群众诉求一次解决、一次办好。加强人民法庭建设，推进法庭职能由“注重办案”向“参与治理”转变，设立诉讼服务站、法官工作室 81 处，加强对网格员、村级法务助理等基层解纷力量的指导，把大量矛盾纠纷有效化解在初始阶段和萌芽状态，组织开展“百场巡回审判、千场法治宣传”活动，充分激发人民法庭服务基层社会治理效能。积极开展司法救助工作，发放司法救助金 718 万元，综合运用“司法救助 社会救助”等举措，切实帮助群众纾困解难。

　　二是民生权益保障更加有力。深入贯彻实施《民法典》，完善妇女、未成年人、残疾人合法权益司法保护机制，依法审结就业、教育、医疗、社会保障等民生领域案件 3.3 万件。推进社会主义核心价值观融入裁判文书释法说理，审理“太阳能高空坠落致损案”“窨井盖破损致人伤残案”“七旬老人诉请解除收养关系案”，让新时代司法更加有力量、有是非、有温度。强化家事审判，落实“人身安全保护令 心理疏导”等机制，审结婚姻、抚养、赡养等家事案件 8942 件，守护家庭和睦、社会和谐。助推打造乡村振兴齐鲁样板示范市，出台司法服务“五美”乡村创建10条意见，妥善审理涉种植养殖、土地流转等“三农”领域案件 446 件，为乡村振兴注入司法力量。深入推进环境资源案件“三合一”集中审理改革，审结相关案件 228 件，助力美丽烟台建设。强化公益诉讼审判，审结案件 23 件，切实维护公共利益。扎实开展防范打击整治养老诈骗专项行动，实行“重心前移、联合打击、从严审理、协同挽损、宣传防范”的“五位一体”工作模式，审结案件 36 件，挽回损失 1100 余万元，召开新闻发布会、开展社区普法活动 170 场次，守好老年人幸福生活“钱袋子”，新华网、《人民法院报》等媒体予以专题报道。深化司法拥军，审结涉军案件 14 件，依法维护国防利益和军人军属合法权益。

　　三是胜诉权益保护更加到位。加大执行工作力度，实行繁简分流、分类执行，着力保护农民工等特殊群体合法权益，组织开展“春风行动”“暖心冬日”等执行活动，集中开展涉民生、涉金融、涉中小微企业等专项执行行动 263 次，执结各类案件 4.7 万件，执行到位金额 73.7 亿元，实际执结率同比提升 2 个百分点。创新执行工作模式，大力实施执源治理，综合运用履行引导、正向激励、违约惩戒三种手段，构建“调立审执”全链条、一体化协同治理机制，生效裁判文书自动履行率 67%，同比提高 4.5 个百分点，执行收案数量同比下降 5%。坚持善意文明执行理念，灵活采取“放水养鱼”等措施，严格规范案款管理，确保执行款及时发放到位，努力降低对企业生产经营活动的影响。坚决维护生效裁判权威，打好“查人找物、财产变现、精准惩戒、打击拒执”组合拳，网上查控财产金额 78.2 亿元，网络拍卖成交 15.5 亿元，运用信用惩戒、罚款拘留等措施，曝光失信被执行人 3560 人次，限制高消费 2.5 万例，严惩拒执行为 1423 人次，最大限度把胜诉权益变成群众口袋里的“真金白银”。

　　三、坚持改革创新，不断激发履职尽责内生动力

　　坚持机制改革与科技创新并重，围绕诉源治理、完善机制和智慧法院建设三条路径，不断激发法院工作高质量发展动能。

　　一是纵深推进诉源治理改革。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极参与市域社会治理，依靠多元解纷联动机制减少纠纷成诉，创新打造“握手烟和”诉源治理品牌，注重发挥基层治理组织、镇街调解组织、专业性行业性调解组织等各类解纷资源优势，优化整合 513 个调解组织、1247 名调解员开展诉前调解，诉前调解成功率 49.4%，15 名速裁法官进驻“一站式”矛盾纠纷调解中心，强化对物业、金融等类型化纠纷的过滤分流和指导调解，全市法院一审民商事收案同比下降 4.3%，《法治日报》《大众日报》等 18 家主流媒体深度报道。加强衍生案件源头治理，针对上诉、申诉等案件，研究完善类案强制检索、对下业务指导等工作机制，统一和规范裁判尺度，加大判后答疑和释法析理力度，一审案件服判息诉率 87%，申诉、再审审查案件同比下降 22.7%，努力把矛盾纠纷解决在一审、化解在基层。

　　二是纵深推进办案机制改革。强化速裁快审机制建设，着力把优势力量、优质资源配置在速裁团队，组建速裁团队 59 个，细化完善速裁办案规则，积极应用表格式、要素式等简式裁判文书，加大小额诉讼程序、督促程序等适用力度，充分发挥速裁团队办案示范引领作用，速裁结案 2.5 万件，占一审民商事结案数的 38%，平均办案周期 19 天，努力用最简程序、最短时间又快又好解纷。深化审级职能定位改革，聚焦“查明事实、实质化解、定分止争”改革要求，完善一审查明事实指引、改发案件沟通交流和下沉提级双向反馈等制度机制，实现各类纠纷有效过滤、精准提级、分层解决，在省内首次宣判提级管辖案件。优化案件监管模式，出台加强监督管理提升审判质效的 17 条意见，实行“蓝黄红”三色质效监管，未结案件同比下降 33.1%，结案率、一审服判息诉率等主要办案指标位居全省前列。

　　三是纵深推进智慧法院建设应用。全时空服务群众诉讼，持续提升网上立案、电子送达等应用成效，打造“24 小时在线法院”，网上立案率 99.6%，电子送达率 97.2%，为群众提供更加高效便捷的线上诉讼服务。加大互联网办案力度，网上开庭 4.9 万件，坚持以网上办案常态化有效应对疫情防控常态化。全流程网上办公办案，深度推进智慧法院 4.0 系统应用，有效利用“1 个脑图系统 3 个应用模块 1 套数字化卷宗”的核心功能，加强表格式调查、网络化举证、要素式说理，从立案到判决自动生成 21 类常用民事案由的文书模板，裁判文书网上生成率 98%，在线举证、质证 3.3 万件，以数字变革推动实现更高水平的公平正义。　　

　　四、坚持从严治院，努力锻造高素质法院队伍

　　始终将政治建设摆在首位，坚持全面从严管党治院，努力建设忠诚干净担当的法院铁军。

　　一是矢志不渝加强政治建设。认真学习宣传贯彻党的二十大精神，建立全覆盖、分层级学习体系，组织开展党组理论学习中心组集中学习、支部交流和庭室宣讲等 450 场次，以开展“比理念比作风比能力 创品牌创特色创一流”活动为载体，推动党的二十大精神入脑入心、见行见效。坚持党对法院工作的绝对领导，认真落实“第一议题”制度，扎实开展“两个确立”主题教育，加强党组班子自身建设，严格落实重大事项请示报告制度和意识形态工作责任制，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。强化党建引领，打造“党旗耀天平•法徽铸忠诚”党建品牌，深化“一支部一品牌”“示范党小组”创建，把党支部建在庭上、党小组设在审判团队，深入推进党建与审判业务融合互促，有 2 个集体、4 名干警在全省法院党建与审判执行工作深度融合创新竞赛中获奖。

　　二是坚持不懈提升司法能力。把专业化建设摆到更加突出位置来抓，以“大培训、大练兵、大比武、大竞赛”为牵引，常态化开展“烟法讲堂”“每周夜校”等教育培训活动，干警专业素养不断提升，3 个典型案例入选《中国法院 2022 年度案例》，在全省法院贯彻实施民法典“五个一百”活动中，有 9 项调研成果和裁判文书受到表彰。实施典型带动工程，强化院庭长办案引领作用，入额院庭长办案数量占比 51%，组织评选“十佳办案团队” “十佳法官”，典型示范效应不断放大，全市法院有 39 个集体、79 名干警受到市级以上表彰。坚持实干实绩实效选人用人导向，择优遴选员额法官 41 人，晋升职务职级 305 人，轮岗交流 234人，充分激发队伍干事创业、争先创优活力。

　　三是坚定不移狠抓纪律作风。坚持全面从严治党永远在路上，严格落实管党治党主体责任和“一岗双责”，确保全面从严治党责任层层压紧压实。持续巩固政法队伍教育整顿成果，扎实开展“能力作风建设年”活动，紧盯审判执行领域顽瘴痼疾，针对涉民生诉讼领域突出问题、接待当事人作风简单粗暴问题开展专项整治，建立动态督导通报机制，坚决克服“冷横硬烦拖”作风顽疾，大力倡树“严真细实快”工作作风。狠抓省法院司法巡查反馈问题整改，逐级压实工作责任，巡查反馈问题全部整改。积极创建清廉建设标杆法院，打造“法护民心•廉守正义”廉洁文化品牌，落实“十廉工程”机制举措，用好“廉洁家书”“清风寄语”等家属助廉措施，常态化开展“以案释廉”“以案释纪”等警示教育活动，加大纪律作风教育监督检查力度，30 名干警受到纪律处分，努力营造风清气正的良好氛围。

　　各位代表，今年以来，全市法院自觉接受人大及其常委会监督，向市人大常委会专题报告巩固政法队伍教育整顿成果和贯彻实施《民法典》开展民事审判工作情况，认真听取人大代表意见建议，主动开展代表联络工作，办理代表意见建议 5 件，走访联络代表 1890 人次。诚恳接受政协民主监督，及时向各民主党派、工商联和无党派人士通报工作。依法接受检察机关法律监督，审结抗诉案件 50 件。

　　各位代表，一年来，全市法院广大干警克服疫情冲击影响和案多人少、信访维稳等多重压力，圆满完成繁重的审判执行任务，诉源治理、司法助企、涉诉信访等 9 项工作在全省法院会议作典型发言。成绩的取得，得益于市委正确领导，上级法院科学指导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界大力支持。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢！

　　我们清醒地认识到，全市法院工作还存在一些问题和不足：一是司法理念同新形势新任务相比还有差距，服务保障高质量发展的实效性还需提升；二是司法能力尚不能完全满足群众新需求新期待，案结事了、服判息诉工作有待进一步加强；三是司法改革还存在不配套、不协调问题，诉源治理、速裁快审等机制改革力度需要持续加大；四是个别干警纪律作风不严不实，违规违纪问题仍有发生。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

　　各位代表，2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省市委决策部署和上级法院工作要求，锚定“走在前、开新局”目标定位，突出抓实“七大工程”，奋力推动新时代全市法院工作高质量发展。

　　一是旗帜鲜明讲政治，抓实“忠诚铸魂”工程。牢记“三个务必”，坚持把党的绝对领导落实到法院工作各方面全过程，教育引导干警捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。

　　二是履职尽责保公信，抓实“提质增效”工程。坚持严格公正司法，狠抓执法办案第一要务，继续推进速裁快审机制建设，加强执行难源头治理、综合治理，全面提升司法公信力。

　　三是服务大局促发展，抓实“助企暖企”工程。完整准确全面贯彻新发展理念，着力加大优化法治营商环境、司法助企暖企等工作力度，为经济社会高质量发展保驾护航。

　　四是增进福祉利民生，抓实“便民惠民”工程。不断完善司法为民机制举措，加强一站式诉讼服务体系建设，持续开展信访案件专项清理，依法高效化解各类民生纠纷，不断增强人民群众司法获得感和满意度。

　　五是科技助力强赋能，抓实“智慧法院”工程。优化全流程在线诉讼机制，完善互联网庭审、线上调解等办案模式，以科技赋能推进审判体系和审判能力现代化。

　　六是蹄疾步稳求突破，抓实“改革创新”工程。全面准确落实司法责任制，持续扩大“握手烟和”诉源治理成效，扎实推进审级职能定位改革，以改革创新引领法院工作稳步发展。

　　七是淬炼队伍夯基础，抓实“铁军锻造”工程。坚持全面从严管党治院，驰而不息正风肃纪，加强高素质法院队伍建设，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的法院铁军。

　　各位代表，奋进新征程，勇担新使命。全市法院将在市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界的大力支持下，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设新时代社会主义现代化强市作出新的更大贡献。