烟台市中级人民法院工作报告——2022年2月25日在烟台市第十八届人民代表大会第一次会议上-亚博安卓

　　烟台市中级人民法院工作报告

　　——2022年2月25日在烟台市第十八届

　　人民代表大会第一次会议上

　　烟台市中级人民法院代理院长  于晓东

　　各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　过去五年的主要工作

　　市十七届人大一次会议以来，在市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协及社会各界大力支持下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，统筹推进常态化疫情防控和审判执行提质增效。五年来，全市法院受理案件67.7万件，审执结68.3万件，比上五年分别上升50.8%、57.4%。其中，市法院受理案件6.2万件，审执结6.3万件，比上五年分别上升40.4%、42.3%，为我市经济社会高质量发展提供了有力的司法保障和司法服务。

　　一、坚持服务大局，依法保障经济发展和社会稳定

　　聚焦执法办案主责主业，自觉将审判执行工作融入经济社会发展大局，努力在服务保障高质量发展中展现司法担当。

　　一是全力维护社会稳定。加大对严重刑事犯罪的打击力度，审结一审刑事案件2.5万件。把开展扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，审结涉黑恶案件75件575人，判处五年以上有期徒刑199人，重刑率达34.6%。坚持“打财断血”和“黑财清底”相结合，判处没收财产341人、罚金3731.9万元，清理到位涉黑恶财产2.6亿元。坚持“打伞破网”和“长效常治”相结合，移交涉案线索38条，制定和完善15项常态化工作机制。招远法院刑事审判庭被授予全国法院扫黑除恶专项斗争先进集体。高度关注民生领域犯罪，审结杀人、强奸等暴力犯罪和盗抢骗等多发性侵财犯罪案件9319件。严厉打击毒品犯罪，审结贩卖、运输、制造毒品等案件1311件。依法严惩破坏市场经济秩序犯罪，审结生产销售有毒有害食品、集资诈骗等案件1286件。严惩职务犯罪，审结贪污、受贿等案件386件，遵照指定管辖，依法审理国家核电技术公司设备部原副主任李军等有影响的重大案件，始终保持反腐败高压态势。加强人权司法保障，依法适用认罪认罚、刑拘直诉机制审理案件9667件，为4499名被告人指定律师提供辩护，依法办理减刑、假释案件4838件。

　　二是全力服务经济发展。发挥商事审判职能，审结一审商事案件17.7万件。围绕“六稳”“六保”、新旧动能转换、“1 233”工作体系等重大决策部署，出台11个司法保障文件，制定58项具体服务措施，芝罘、福山等法院成立服务专班，助力保障重大项目建设。依法保障疫情防控，开通涉疫纠纷“绿色通道”，妥善审执涉疫案件969件，为疫情防控提供有力法治保障。依法服务优化法治营商环境，平等保护市场主体合法权益，审结买卖合同、服务合同等案件3.7万件，引导市场主体重契约、守信用。依法防范化解金融风险，审结融资租赁、金融借款等案件5.3万件，推动建立市级金融纠纷调解中心，进一步规范金融市场秩序。依法审理破产案件，健全完善“府院联动”“执转破”等工作机制，审结破产重整、清算等案件821件，盘活资产69亿元，36家企业实现“涅槃重生”。莱州法院审理的庚辰球墨公司破产重整案、龙口法院审理的丛林集团破产重整案，入选全省法院年度十大破产审判案例。加大知识产权保护力度，制定加强知识产权审判改革创新14条意见，审结知识产权案件5583件，“吉列”“波尔多”等商标权案件入选全省法院年度十大知识产权案例。依法服务对外开放，制定保障山东自贸区烟台片区建设的20条措施，审结涉外案件512件，办理司法协助255件，开发区法院依法审理涉“一带一路”案件的相关做法，得到最高法院周强院长肯定。

　　三是全力促进法治建设。妥善化解行政争议，审结一审行政案件4955件，审查非诉行政执行案件7694件，既监督支持依法行政，又依法维护行政相对人的合法权益。有效推动行政争议实质性化解，加强行政争议审前和解中心建设，和解案件929件；出台《行政机关出庭应诉管理办法》，行政机关负责人出庭应诉率达100%。建立健全涉重大项目、征地拆迁和拆违纠纷联动处理机制，依法支持违法建设治理、“大棚房”问题专项整治等行动。完善司法与行政良性互动机制，建立联席会议制度，提出司法建议341条，为党委政府重大事项决策提供法律支持。招远法院打造全国首家行政诉讼教育基地，蓬莱法院规范和加强行政应诉指导，推动创建全国法治政府建设示范市。弘扬社会主义核心价值观，公开审理全省首起侵犯烈士名誉权公益诉讼案，发布弱势群体司法保护典型案例，举办《民法典》“五个一百”等普法活动500余场，充分发挥司法规范、指导、评价和引领作用。

　　二、坚持司法为民，依法维护人民群众合法权益

　　深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，加大司法便民利民惠民力度，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　一是完善司法为民机制。建设“零距离、集约化、一站式”诉讼服务中心，推行“预约、代办、上门”服务，实现司法辅助事务集约可办、一次办好。加强诉源治理和多元解纷机制建设，联合出台《关于进一步完善非诉讼纠纷解决机制的实施意见》，将“万人成讼率”纳入区市、乡镇平安建设考核，与“和为贵”社会治理服务中心及17家行业调解平台实现无缝对接，推广龙口法院“法润芝阳”、诉源治理“蓬莱样板”、海阳法院“法网工程”等创新做法，开展人民法院调解平台“三进”工作，邀请363家调解组织、903名调解员入驻法院开展工作，切实从源头上减少诉讼增量，去年全市法院收案同比下降14.6%。优化调整人民法庭职能布局，建设家事、金融、环境资源等专业法庭16个，审结相关案件9.8万件，突出服务基层社会治理和乡村振兴。扎实做好涉诉信访工作，完善公开接访、领导包案等机制，按照“三到位一处理”原则化解信访积案，圆满完成重大敏感节点的安保维稳任务。

　　二是加强民生权益保障。贯彻实施《民法典》，审结一审民事案件15.9万件。推进家事审判改革，实行离婚冷静期、人身安全保护令等机制，审结家事纠纷5.3万件。牟平法院家事审判庭打造“温情审判”模式，被评为全国维护妇女儿童权益先进集体。芝罘法院审理的家庭主妇离婚后获取经济补偿案，入选山东省依法维护妇女儿童权益十大案例。拓宽劳动争议解决途径，建立劳动争议裁审衔接、“法院 工会”协同化解等机制，审结劳资纠纷2.1万件，推动构建和谐劳动关系。依法审理侵权案件，适用“道交一体化”平台和诉前委托鉴定程序, 审结侵权纠纷2.8万件。服务打赢脱贫攻坚战，全市法院选派50名干警驻村扶贫，审结涉农纠纷1138件，栖霞法院依法保障村党支部领办合作社，助力乡村振兴。加强环境资源司法保护，审结环境资源案件944件，牟平法院设立昆嵛山生态环境保护巡回法庭，在龙口、长岛等地建设4处环境司法修复基地，所审理的环境污染修复案，入选全国法院服务保障新时代生态文明建设十大典型案例。强化公益诉讼审判，审理全省首起食药领域民事公益诉讼案，依法维护公共利益。深化司法拥军，审结涉军人军属、涉军停偿等案件104件，支持和服务军民融合发展。

　　三是积极推进解决执行难。切实加大执行工作力度，执结案件22.8万件。主动向市委、市人大汇报解决执行难工作情况，市人大常委会出台相关决议、组织专题询问，市委政法委牵头召开工作推进会，推动构建综合治理执行难工作格局。完善执行联动机制，与市公安局共建查人找物信息共享机制，与市自然资源和规划局建设“不动产 法院”协办系统，与市发改委等53个部门联合开展失信惩戒。强化专项执行,组织开展“我为群众办实事”执行会战、涉查封土地和海域使用权集中清理等工作，执结涉民生、涉金融等案件3万余件，盘活土地和海域资源5万多亩，清理发放执行案款54.7亿元。福山法院立审执联动解决群众办证难，被最高法院肯定推广。加强执行信息化建设，依托财产网络查控系统，查询房屋2.7万套、车辆5.1万辆，查询、冻结银行存款149.4亿元；依托网络司法拍卖系统，拍卖成交63.1亿元。强化执行威慑，发布失信名单4.4万人次，罚款244人次495.4万元，拘留2086人次，判处刑罚40案45人，有力维护生效裁判权威。创新执行工作机制，推广执行风险诉前告知、企业信用恢复、“陪执员”参与执行等做法，龙口法院构建“391”执行工作模式，莱州法院研发“执行查控违规存证验证”区块链项目，蓬莱法院在乡镇法庭设立执行工作室，莱阳法院引入社会专业机构参与执行工作，执行成效明显提升。

　　三、坚持改革创新，不断推动审判执行提质增效

　　把加强审判权监督制约作为重点，用创新驱动助力司法改革，不断提升审判质效和司法公信力。

　　一是深入推进司法体制综合配套改革。全面落实司法责任制，五年遴选补充员额法官160名，统筹推进司法人员分类管理改革，明确法官、法官助理、书记员职责清单，做到让审理者裁判、由裁判者负责。强化审判权监督制约，完善专业法官会议和审委会工作规则，细化院庭长“四类案件”监督管理规定，健全案件质量评查、发改案件评析等机制，统一裁判尺度，二审发改率较2016年下降4.6个百分点。实行闭环式、静默式审判监督管理，建立监督管理可视化平台和数据智能分析平台，对12个办案节点实现实时预警和态势分析。扎实推进内设机构改革，基层法院精简机构48.8%。认真开展审级职能定位改革试点，落实案件级别管辖、提级管辖要求，审判资源配置更加优化。加强法官职业保障，建立法官进出动态管理机制，实行“量化分级、拉开档次”的绩效考核办法，激励法官多办案、快办案、办好案。

　　二是深入推进案件繁简分流。制定民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程，构建“诉前调解 简案速裁、类案快审、繁案精审”办案模式，全市法院平均办案周期缩短至58天。高新区法院获评全国法院案件繁简分流机制改革示范法院。强化诉前调解，由法官指导人民调解员开展调解工作，诉前调解成功案件5.7万件，成功率达33.7%。强化诉调对接，实行无争议事实记载、无异议调解方案认可等机制，实现诉前调解与审理程序有效衔接。强化简案速裁，组建速裁团队54个，加大简易程序、小额诉讼程序和督促程序适用力度，采用要素式、令状式、表格式裁判文书，速裁结案11万件。强化类案快审，组建专业快审团队72个，实行类案检索、示范判决，做到“类案同判、专审快办”。强化繁案精审，院庭长带头办案30.8万件，占比45.2%。

　　三是深入推进智慧法院建设。全面实行网上立案，在诉讼服务大厅和人民法庭设置自助立案终端，实现诉状自动生成、网上交退费一键办理，受理网上立案申请65.7万件，“网上立、自助立、跨域立”成为常态，莱山法院为在英国当事人办理跨境立案，赢得当事人好评。建设全流程网上办案系统，实现电子卷宗随案同步生成、电子送达、网上阅卷。加强互联网庭审，建设212处互联网法庭，在线调解纠纷18.8万件，互联网开庭2.6万件，莱州法院通过互联网法庭为在澳大利亚当事人远程调解遗产继承纠纷，极大方便群众诉讼。深化“互联网 司法公开”，上网公开裁判文书42.6万份，庭审直播71.2万场，市法院获评全国优秀直播法院，连续4年荣获“中国优秀政法新媒体”单位。

　　四、坚持党建引领，着力打造过硬法院队伍

　　坚持全面从严治党、从严治院、从严管理，努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的高素质法院队伍。

　　一是强化政治机关建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，积极配合市委巡察，自觉接受“政治体检”。坚持党对法院工作的绝对领导，全面贯彻政法工作条例，严格落实重大事项请示报告制度，组织开展“两个坚持”专题教育。加强和规范党内政治生活，认真落实民主生活会、“三会一课”、谈心谈话等组织生活制度，涵养风清气正政治生态。严格落实意识形态工作责任制，确保法院工作正确的政治方向。强化机关党建工作，打造“先锋在行动”党建品牌，开展模范机关创建等活动，推动党建工作制度化、规范化。

　　二是强化司法能力建设。落实市委“提升干部执行力”工作要求，建立干警执行力档案，构建“蓝黄红”三色评价体系，狠抓工作落实。开展司法实务培训491场次，7950人次参训，完善院领导带头授课、“以考代训”等机制，推进院庭长、资深法官跨业务领域办案，培养全科法官。注重培养年轻干警，实施“典型带动战略”“一线磨砺计划”，推行青年法官导师制，营造“传帮带、比学超”的浓厚氛围。强化理论调研工作，定期开展案例研讨、裁判文书评选等活动，116篇案例文书和调研文章在全国、全省获奖。

　　三是强化党风廉政建设。严格落实党组主体责任和班子成员“一岗双责”，完善廉政风险防控体系，推动全面从严治党落实落细。建立激励担当作为5项工作机制，开展“思想大解放、作风大改进、工作大落实”活动，大力倡树“严真细实快”工作作风。强化廉政教育，打造“四知廉心”文化品牌，组织开展“以案明纪、坚守底线”警示教育130余场，引导干警深刻汲取违纪违法典型案件教训，筑牢廉洁防线。扎实开展队伍教育整顿，举办红色教育、英模教育等142场次，全面整治“六大顽瘴痼疾”，制定完善规章制度294个，切实把教育整顿成果转化为高质量发展的实际成效。严格落实防止干预司法“三个规定”，广泛开展司法巡查和审务督察，以“零容忍”态度严惩司法腐败，全市法院查处违纪违法人员126人。

　　各位代表，五年来，全市法院自觉接受人大及其常委会监督，认真向市人大及其常委会报告工作，办理代表意见建议97件，切实加强沟通联络，邀请各级代表视察法院、旁听庭审、见证执行等2500余人次。积极接受政协民主监督，办理政协提案38件。依法接受检察机关法律监督，共同维护公平正义。主动接受纪委监委法纪监督，诚恳接受社会监督和舆论监督，虚心听取意见建议，有针对性地加强和改进法院工作，不断推动法院工作健康发展。

　　各位代表，五年来，全市法院有162个集体、556名干警受到市级以上表彰，市法院荣获全省审判工作先进法院并荣立集体二等功，开发区法院荣获全国模范法院，招远法院荣获全国文化建设优秀法院，海阳法院荣获山东省人民满意政法单位，牟平法院大窑法庭荣获全国法院人民法庭工作先进集体。成绩和荣誉的取得，是市委正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和各位人大代表、政协委员关心支持的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢！

　　全市法院工作还存在一些问题和不足：一是服务大局、司法为民的成效需要进一步拓展；二是诉源治理和多元解纷的综合治理格局尚未完全形成，工作机制需要进一步完善；三是司法体制综合配套改革有待深化，改革措施的系统性、协同性需要进一步强化；四是个别干警就案办案、机械办案，作风不严不实、司法不公不廉，甚至违纪违法，严重损害法院形象和司法公信力。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

　　今年的主要任务

　　今年将召开党的二十大，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市第十四次党代会确定的目标任务，紧紧围绕“1 233”工作体系和“12335”中心城区建设格局，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，大力弘扬“实干创新、拼搏争先”的烟台滨海法院精神，突出全面从严治党和审判执行提质增效两个关键，抓好服务大局、司法为民、改革创新、风险防控、队伍建设五项重点工作，努力推动“单项工作争第一、整体工作创一流”，为全力打造更具竞争力的新时代现代化国际滨海城市提供更加有力的司法保障和司法服务。

　　一是在政治建设上有新境界。深入学习贯彻习近平法治思想，始终坚持党对法院工作的绝对领导，大力弘扬伟大建党精神，坚决抵制西方“宪政”“三权鼎立”“司法独立”等错误倾向，以实际行动坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。

　　二是在服务大局上有新作为。贯彻总体国家安全观，常态化开展扫黑除恶斗争，维护国家安全和社会稳定。主动把法院工作置于经济社会发展大局中来谋划推进，完善工作机制，全力服务重大项目建设、新旧动能转换、乡村振兴战略和法治政府建设，优化法治营商环境，为高质量发展提供坚强司法保障。

　　三是在司法为民上有新举措。牢固树立人民至上理念，依法妥善审执涉民生案件，加强一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，强化涉诉信访案件化解工作，加大对困难群众和弱势群体的司法救助力度，扎实开展“为群众办实事示范法院”创建活动，不断提升人民群众司法获得感和满意度。

　　四是在改革创新上有新成效。全面深化司法体制综合配套改革，稳步推进审级职能定位改革试点，深入推进诉源治理、繁简分流、智慧法院建设和要素资源优化配置，努力构建符合新时代要求的司法流程和审判模式，创新完善审判执行全流程风险防控机制，不断推进审判体系和审判能力现代化。

　　五是在队伍建设上有新提升。坚持全面从严治党，巩固深化党史学习教育和队伍教育整顿成果，持之以恒加强法院队伍政治建设、组织建设、能力建设和廉政建设，开展“能力作风建设年”活动，倡树“严真细实快”工作作风，积极主动接受各方面监督，努力锻造忠诚干净担当的法院铁军。

　　各位代表，实干成就梦想，奋斗引领未来。新的一年，全市法院将在市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界的大力支持下，扎实苦干、勇毅前行，在新时代新征程上奋力推进全市法院工作高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！