烟台市中级人民法院工作报告——2021年2月21日在烟台市第十七届人民代表大会第五次会议上-亚博安卓

　　烟台市中级人民法院工作报告

　　——2021年2月21日在烟台市第十七届

　　人民代表大会第五次会议上

　　烟台市中级人民法院院长  江敦斌

　　各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2020年，全市法院在党委坚强领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协和社会各界大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持司法为民、公正司法，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作实现新发展。一年来，全市法院受理案件157446件，结案161869件,均创历史新高，同比分别上升6.25%、5.72%。其中，市法院受理案件13215件，结案13521件。

　　一、服务大局勇担当

　　坚持“走在前列”目标定位，积极服务保障经济社会发展。

　　一是全力推进平安建设。发挥刑事审判职能，审结一审刑事案件4213件。打好扫黑除恶专项斗争收官战，审结一审涉黑涉恶案件25件244人，判处五年有期徒刑以上刑罚75人、罚金1202.8万元，执行到位涉黑涉恶财产2.2亿元,移交涉案线索10条，推进扫黑除恶长效机制建设。严惩暴力犯罪和侵财犯罪，审结杀人、抢劫、盗窃、诈骗等案件1573件，保护人民群众生命财产安全。严惩破坏市场经济秩序犯罪，审结集资诈骗、非法吸收公众存款等案件248件，审理了涉案金额26亿元、受损群众3500余名的管延浩等集资诈骗、非法吸收公众存款案。严惩职务犯罪，审结贪污、受贿等案件43件，深入推进法治反腐。坚持宽严相济刑事政策，全面落实认罪认罚从宽制度，推广应用刑拘直诉机制，加强人权司法保障。严格减刑、假释案件办理，批准690件，不予批准25件。积极参与社会治理创新，坚持和发展新时代“枫桥经验”，就执法办案中发现的行政管理、市场监管等领域问题，提出司法建议135份，助力市域社会治理现代化。

　　二是全力保障经济建设。积极服务“六稳”“六保”工作任务，围绕“九大片区”建设开发等全市重点工作，提供精准司法服务，院领导带队走访调研企业200余家，征求意见建议72条。优化法治营商环境，对标世行评价指标体系，制定13条工作意见，按照市委统一部署，完成两项一级指标、五项二级指标的营商环境国评工作。发挥商事审判职能，审结一审商事案件39294件。平等保护市场主体合法权益，审结买卖合同、服务合同等案件10150件，促进公平诚信交易。依法防范化解金融风险，审结融资租赁、金融借款等案件4745件，发布金融审判白皮书和十大典型案例。健全破产审判“府院联动”机制，推动由市级领导担任破产案件协调人，统筹企业破产处置工作，审结破产案件103件，涉及资产81.5亿元，处置土地5807亩，审理的丛林集团破产重整案，稳定就业2600余人，使23家关联公司重整重生，入选山东法院服务经济高质量发展破产审判十大典型案例。强化知识产权司法保护，制定加强知识产权审判领域改革创新的14条实施意见，审结知识产权案件1005件，审理的“波尔多”集体商标侵权及不正当竞争案入选全省法院十大知识产权案例。服务对外开放，出台保障自贸区建设的20条措施，审结涉外案件184件，办理司法协助120件，助推经济开放融合发展。

　　三是全力促进法治建设。依法保障疫情防控，制定15条司法保障意见，开通涉疫纠纷“绿色通道”,依法妥善审理各类涉疫案件464件,为疫情防控提供法治保障。发挥行政审判职能，审结一审行政案件1250件，审查非诉行政执行案件1590件，监督支持依法行政，维护行政相对人合法权益。促进行政争议实质性化解，推动出台《行政机关负责人出庭应诉管理办法》，加强行政争议和解中心实体化运行，和解案件499件，成功率54.12%，付某被治安行政处罚案入选全省法院行政争议审前和解十大典型案例。落实谁执法谁普法责任，将社会主义核心价值观融入执法办案全过程，发布弱势群体司法保护等典型案例75个，举办《民法典》进社区等普法活动88次，组织群众学生、企业职工等旁听庭审2000余人次，充分发挥司法示范引领作用。加强“公正烟台”新媒体建设，开设“小咖说法”特色专栏，发布自制短视频、原创普法稿件519条，连续四年荣获“中国优秀政法新媒体”。

　　二、司法为民守初心

　　坚持以人民为中心的发展思想，切实维护群众合法权益。

　　一是着力完善便民机制。积极融入党委领导的诉源治理格局，推动将“万人起诉率”纳入平安建设、法治建设考核，创建“无讼村庄（社区）”，设立法官联系点、诉源治理工作站，从源头上预防和减少矛盾纠纷。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，联合公安、民政等17个部门出台《关于进一步完善非诉讼纠纷解决机制的实施意见》，设立劳动、金融等行业性诉调对接中心（室）56个，邀请49家行业调解组织入驻法院开展调解，诉前分流案件58462件。打造“零距离、集约化、一站式”的诉讼服务中心，制定12368热线工作规范、诉前委托鉴定等诉讼服务细则8项，实现保全、鉴定等10余项司法辅助事务集约办理，为群众提供案件查询、法律咨询等各类服务7.4万余人次，诉讼服务质效评估指标得分位居全省前列。

　　二是着力维护民生权益。发挥民事审判职能，审结一审民事案件30098件。深化家事审判改革，完善离婚冷静期、人身安全保护令等机制，审结家事纠纷10994件，促进家庭和睦。依法维护劳动者合法权益，与市总工会联合建立“法院工会”劳动争议处理机制，审结各类劳资纠纷3563件，构建和谐劳动关系。服务脱贫攻坚，全市法院选派26名干警驻村扶贫，审结涉扶贫产业项目开发、农村土地“三权分置”等纠纷261件，助力乡村振兴。加强环境资源司法保护，在昆嵛山、长岛等地建设3处环境司法修复基地，审结环境资源案件296件，审理的王某生态破坏公益诉讼案入选全省法院十大环境资源审判案例。认真做好涉诉信访工作，完善领导接访、首接负责等机制，坚持“三到位一处理”原则，开展信访积案化解活动，引导群众理性表达诉求。

　　三是着力兑现胜诉权益。强化执行攻坚，开展“烟台执行再行动2020”等专项执行活动，执结各类案件60997件，执行到位金额144.8亿元。开展查封土地和海域使用权专项清理工作，处置案件304件，涉及土地资源9302.3亩、海域资源34006.8亩，为当事人实现债权5.4亿元，帮助121家企业化解债务。强化财产网络查控，查询、冻结银行存款51.78亿元、证券0.85亿股，查询房产8256套、车辆15112辆。开展网络司法拍卖，拍卖标的物745件，成交额16.5亿元,溢价率336.3%。严惩失信被执行人，发布失信名单4711例，限制高消费27828例，限制购买机票、高铁票94627人次，8537人主动履行义务；查找被执行人5379人次，罚款114万元，拘留90人次，判处刑罚2案3人，维护生效裁判权威。坚持善意文明执行理念，采取“活封活扣”、信用修复等措施，最大限度降低对生产经营活动的影响，在一起涉某村委会执行案件中，及时解冻该村账户资金，用于购买防疫物资，释放司法善意，助力共度时艰。

　　三、深化改革提公信

　　坚持以改革创新为动力，推进审判体系和审判能力现代化。

　　一是深入落实司法责任制。完善法官、法官助理、书记员职责清单，充分保障法官、合议庭的办案主体地位，独任法官、合议庭直接签发裁判文书案件占99%以上，做到让审理者裁判、由裁判者负责。坚持放权与监督相结合，完善专业法官会议和审委会议事规则，落实类案检索制度，健全改发案件双向交流、典型案例指导发布等机制，统一法律适用和裁判尺度，二审发改率同比下降1.25个百分点。实行静默式监督管理，线上开展案件质量评查、“四类案件”监督，建立院庭长监督管理可视化平台，提高审判监督规范化、智能化水平。完善法官权益保障机制，将办案力量向基层倾斜，市法院新入额法官一律到基层法院锻炼，发挥绩效考核“指挥棒”作用，激励法官多办案、快办案、办好案，法官人均结案281件,83名法官结案超过500件。

　　二是深入推进“分调裁审”机制改革。推进案件繁简分流，构建“诉前调解简案速裁、类案快审、繁案精审”的办案模式，平均办案周期同比缩短23.82天。加强诉前调解，完善民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程，诉前成功调解纠纷19917件，成功率34%。落实简案速裁，按照“法官”思路，组建速裁团队51个，速裁结案37269件，民商事速裁方式适用率49%，其中，15天以内结案20900件，占57.36%。推行类案快审，组建婚姻家庭、房屋买卖等专业快审团队58个，实行“类案类判、专审快办”。实行繁案精审，对涉黑涉恶等重大疑难复杂案件，由院庭长承办或担任审判长，院庭长办案80204件，占49.5%，充分发挥院庭长办案的示范带头作用。

　　三是深入建设智慧法院。建成全流程网上办案系统，融合网上立案、电子送达、电子签章等70余项功能，办理网上立案申请230707件，电子送达244089人次，网上保全23102件，网上委托鉴定3752件，让群众触动指尖享受司法服务。推进无纸化办公办案，非涉密文件全部网上流转，实行电子卷宗随案同步生成，电子卷宗覆盖率99.9%。完善网上调解、远程视频提讯开庭、互联网庭审等线上办案机制，在线调解纠纷33989件，远程视频提讯开庭4103件，互联网开庭6905件。畅通“互联网司法公开”途径，常态化公布裁判文书167365份，开展庭审直播24336场，让司法在阳光下运行。

　　四、党建引领促发展

　　坚持抓党建带队建促审判，建设忠诚干净担当的法院队伍。

　　一是加强党的政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，全面贯彻政法工作条例，严格落实重大事项请示报告制度，就保障疫情防控、涉金融案件审判等重点工作主动向市委汇报。扎实开展“两个坚持”专题教育，认真配合市委政治巡察和市委政法委政治督察，严格落实意识形态工作责任制，确保法院工作正确政治方向。加强机关党建工作，打造“先锋在行动”党建品牌，开展模范机关创建，组织党员干警参加“四进”攻坚、“双报到同战疫”等活动，1600余人次参与群防群治和联防联控。

　　二是加强司法能力建设。开展分类分级全员培训，组织培训90场次，1750人次参训。完善教育培训机制，实施“典型带动”战略，推行“青年导师制”，市法院为15名青年干警配备“一对一”导师，营造“传帮带、比学超”的良好氛围。创新教育培训形式，通过“线上线下”“以考代训”等方式，加强对《民法典》、全流程网上办案等内容的学习培训，开展优秀裁判文书、网上庭审、调研成果等评选活动32次，促进干警素质全面提升。

　　三是加强党风廉政建设。严格履行管党治党主体责任，健全主体责任传导落实机制，推动全面从严治党落实落细。开展作风大改进专项整治、廉洁司法纪律作风整顿等活动，健全问题发现、提醒和整改机制，推动作风持续改进。严格执行防止干预司法“三个规定”，开展亲属从事律师职业的干警统计申报，对13名应任职回避的干警及时调整工作岗位。扎实开展“以案三释”警示教育活动，发布违纪违法典型案例，用身边人、身边事警醒教育干警，筑牢思想防线。加强“一案双查”，以“零容忍”态度查处违纪违法行为,对全市法院29名干警给予党纪政纪处分。

　　各位代表，一年来，全市法院始终坚持党的绝对领导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。主动接受人大及其常委会监督，认真报告工作，办理代表建议6件，走访代表2108人次，邀请代表旁听庭审、见证执行等993人次。主动接受政协民主监督，及时通报工作，办理政协提案15件。积极接受检察机关法律监督，确保法律正确实施。广泛接受媒体和社会各界监督，共同维护公平正义。

　　各位代表，过去的一年，全市法院有21个集体、91名干警受到市级以上表彰，市法院获评全国优秀直播法院、全国法院司法宣传工作先进单位，开发区法院荣获全国模范法院，牟平法院大窑法庭荣获全国法院人民法庭工作先进集体，李朝霞法官荣获全国法院先进个人。成绩的取得，离不开党委的坚强领导，人大及其常委会的有力监督，政府、政协和社会各界的大力支持，以及各位代表、委员和全市人民的关心帮助。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢！

　　同时，我们清醒认识到，当前法院工作还存在一些问题：一是执法办案良性循环压力增大，案件质效有待进一步提高。二是司法理念和司法能力不能完全适应高质量发展的需求，应对风险挑战、优化法治营商环境等工作需要进一步加强。三是司法体制综合配套改革需要继续完善，新型审判监督管理机制需要进一步健全。四是有的干警司法作风不佳，司法行为不规范，甚至违纪违法，党风廉政建设需要进一步强化，等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

　　下一步，全市法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，继续奋斗、勇往直前，努力推动法院工作实现高质量发展。

　　一是进一步提高政治站位。牢牢坚持党对法院工作的绝对领导，自觉把党的领导落实到法院工作的各领域各环节，确保中央大政方针和省市委决策部署在法院不折不扣落到实处。

　　二是进一步服务发展大局。全力促进平安建设、法治建设，推动构建扫黑除恶工作长效机制,围绕推进高质量发展和构建新发展格局，发挥审判职能作用，依法保障经济社会健康发展。

　　三是进一步践行司法为民。始终坚持以人民为中心的发展思想，妥善审执事关群众切身利益的各类民生案件，坚决打通司法服务群众“最后一公里”，不断增强群众司法获得感。

　　四是进一步推进改革创新。持续深化司法体制综合配套改革，完善新型办案模式和审判监督管理机制，深入建设智慧法院，努力推进审判体系和审判能力现代化。

　　五是进一步建设过硬队伍。坚持从严治党、从严治院，通过更加严格的教育、监督和管理，在理想信念、司法能力、纪律作风等方面补短板、促提升，建设忠诚干净担当的法院队伍。

　　各位代表，新的一年，全市法院将在党委坚强领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协和社会各界大力支持下，凝心聚力，奋发有为，为建设新时代现代化强市作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！