烟台市中级人民法院工作报告——2020年1月12日在烟台市第十七届人民代表大会第四次会议上-亚博安卓

　　烟台市中级人民法院工作报告

　　——2020年1月12日在烟台市第十七届

　　人民代表大会第四次会议上

　　烟台市中级人民法院院长  江敦斌

　　各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2019年，全市法院在党委坚强领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协和社会各界大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，充分发挥审判职能作用，各项工作取得新进展。一年来，全市法院新收各类案件148305件，审执结153442件，法官人均结案274件，同比分别上升19.13%、23.75%和18.1%。其中，市法院新收各类案件13994件，审执结14124件，法官人均结案196件，同比分别上升16.37%、17.36%和24.05%。

　　一、围绕中心服务大局

　　紧盯“走在前列”目标定位，依法保障经济社会发展。

　　一是着力维护社会稳定。发挥刑事审判职能，审结一审刑事案件5760件。深入开展扫黑除恶专项斗争，审结涉黑涉恶犯罪案件36件268人，对93名被告人判处五年以上刑罚，对167名被告人判处财产刑，没收财产1.5亿余元，罚金2045.9万元，审理了王某等黑社会性质组织犯罪案，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。严惩危害群众生命财产安全犯罪，审结杀人、抢劫等暴力犯罪和盗窃、诈骗等侵财犯罪案件2115件，维护良好治安秩序。严惩破坏市场经济秩序犯罪，审结集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪案件306件，审理了涉案金额达2.8亿元的王某刚等组织领导传销活动案。严惩毒品犯罪，审结贩卖、运输、制造毒品等案件291件，审理了涉毒200余公斤的周某等贩卖、运输毒品案，保障全省三年禁毒人民战争顺利推进。严惩贪腐犯罪，审结贪污受贿、渎职等职务犯罪案件43件，保持打击腐败犯罪高压态势。落实刑事案件律师辩护全覆盖、认罪认罚从宽等制度，联合市司法局完善指派律师提供辩护、派驻值班律师提供法律帮助等机制，适用认罪认罚从宽制度审理案件1270件。严格减刑、假释案件办理，批准1148件，不予批准56件。

　　二是着力保障经济发展。牢固树立新发展理念，制定为创新体制机制提升优化营商环境提供司法服务和保障的12条意见，开通涉“海上世界”“幸福新城”等重点项目案件绿色通道，依法审理相关案件98件。建立院领导联系商会和民营企业机制，实地走访民营企业142家，与相关部门建立涉民营企业纠纷化解、风险防范等工作信息共享机制，用精准的司法服务营创法治营商环境。发挥商事审判职能，审结一审商事案件44100件。平等保护市场主体合法权益，审结买卖合同、服务合同等案件6499件，营造公平竞争市场环境。助力防范化解金融风险，与金融机构建立涉金融案件联席会议机制，设立金融纠纷审前调解中心，审结融资租赁、金融借款等案件17846件，维护金融安全。加强破产审判工作，完善“府院联动”“执转破”等机制，审结破产重组、股权转让等案件341件，审理的莱州某公司破产重整案，通过司法重整推动该公司由亏损2亿元扭转为年销售额和纳税额分别达到5亿元和500余万元，入选全省法院十大破产典型案例。加大知识产权司法保护力度，实施“精品案审判”工程，审结侵犯商标权、著作权等知识产权案件859件，协调建设知识产权巡回审判法庭，保障创新驱动发展战略实施。服务对外开放，依法保障山东自贸区烟台片区建设，建立自贸区内涉税争议处置机制，审结涉外案件110件，办理司法协助57件，助推更高水平对外开放。

　　三是着力促进法治建设。助力“全国法治政府建设示范市”创建，配合开展全省行政机关负责人旁听庭审活动，完善发布白皮书、联席会议等司法与行政良性互动机制，增强法治共建合力。发挥行政审判职能，审结一审行政诉讼案件1191件，审查非诉行政执行案件1805件，监督支持依法行政，维护行政相对人合法权益。积极服务保障全市违法建设治理、“大棚房”问题专项清理整治等行动，制定7条服务保障意见，审理相关案件62件。深化行政案件跨区域管辖，92名当事人自主选择管辖法院，充分保护当事人诉权。推动行政争议实质性化解，全市法院均建成行政争议审前和解中心，构建一名法官指导、一名工作人员协调、一名驻院特邀调解员实施的“三个一”运行模式，化解行政争议71件。发挥司法规范、指引、评价、引领功能，发布知识产权、环境资源等典型案例41例，开展防范打击虚假诉讼、恶意诉讼专项活动，就规范金融秩序、违法建设治理等工作提出司法建议58篇，5篇司法建议在全省法院获奖。落实普法责任制，开展法官进社区、进校园、进企业等活动160场次，组织社区群众、中小学生、企业职工参观法院、旁听庭审5885人次，召开新闻发布会9场，促进形成学法尊法守法用法的浓厚氛围。

　　二、牢记宗旨司法为民

　　践行以人民为中心的发展理念，努力满足群众多元司法需求。

　　一是强化便民利民举措。严格落实立案登记制，全面推开跨域立案，建立跨域立案平台，设立专门服务窗口，跨域立案100件，方便群众诉讼。全面推行网上立案、自助立案，编制电子诉讼服务平台使用手册，在诉讼服务大厅设置自助立案终端、扫描仪、高拍仪等网上立案工具，受理网上立案申请98242件。加强涉诉信访工作，组织开展“防范和化解涉诉信访案件工作落实年”活动，实行院庭长轮流值班接访、首接负责等制度，完善律师代理申诉、远程视频接访、涉诉信访网上办理等机制，按照“三到位一处理”原则化解涉诉信访积案，完成建国70周年大庆安保维稳工作。落实司法救助政策，为854名当事人减缓免诉讼费1244.63万元，为132名困难群众发放救助金586.07万元。

　　二是强化民生权益保障。发挥民事审判职能，审结一审民事案件33341件。打造家事案件“温情审判”模式，完善庭前调解、心理疏导等机制，配备心理咨询室、情绪观察室等，审结婚姻家庭、赡养抚养等家事案件11913件，牟平法院家事审判庭被评为全国维护妇女儿童权益先进集体。平等保护劳企双方合法权益，构建劳动人事争议案件裁审衔接工作机制，审结劳动争议、工伤保险等劳资案件4578件。建设“道交一体化处理平台”，邀请道路交通调解委员会入驻法院开展诉前调解、诉前委托鉴定，诉前调解1079件，推动道交纠纷网上办理、高效化解。高度关注涉及城乡基础设施建设、扶贫产业项目、农村土地“三权分置”等领域纠纷，审结土地承包经营权、土地征收补偿等涉“三农”案件280件。保障生态文明建设，审结涉及资源保护、环境污染案件132件，建设昆嵛山生态环境保护巡回法庭，被省法院确定为全省环境资源司法实践基地。

　　三是强化胜诉权益兑现。深入开展“一清理两打击”“暖心冬日”执行大会战等专项执行活动，集中开展涉民生、涉民营企业、涉金融案件专项执行行动，执结各类案件48942件。强化执行信息化应用，依托网络查控系统，查询、冻结银行存款21.56亿元、证券1.37亿股，查询房产5664套、车辆11629辆；依托网络司法拍卖系统，拍卖标的物2827件，成交额15.57亿元,溢价率21.65%。严惩失信被执行人，发布失信名单10068例，限制高消费27292例，限制购买机票、高铁票37360例，18787人主动履行义务；查找逃避义务的被执行人10696人次，对24案35人罚款72.9万元，拘留891人次，判处刑罚17案18人，维护生效裁判权威。坚持公正善意文明的执行理念，依法审慎采取强制措施，执行的烟台某投资开发有限责任公司欠薪案，在将120多名工人欠薪执行到位的同时，帮助企业恢复生产经营，实现维护申请执行人合法权益和保障企业生产经营权益共赢。深化执行机制创新，推广执行风险诉前告知、企业信用恢复等做法，联合保险公司构建执行悬赏、执行救助等保险新机制，发布悬赏公告32例，保险公司支付救助金136.2万元。

　　三、改革创新提升公信

　　不断深化司法改革，维护社会公平正义。

　　一是全面落实司法责任制。明确法官、法官助理、书记员职责清单，让法官集中办理审判核心事务，独任法官、合议庭直接签发裁判文书案件占99%以上，让审理者裁判，由裁判者负责。严格落实院庭长办案制度，带头办理发回重审、涉黑涉恶等疑难复杂案件，结案51695件，占结案总数的33.69%。强化审判监督，常态化开展办案质量检查，实行改发案件双向沟通交流、典型案例集中发布等机制，加强对“四类案件”的监督管理，二审改发案件全部经由专业法官会议研究，建立有效的审判监督体系。完善法官职业保障机制，开展按期晋升、择优选升工作，优化绩效考核方案，激发办案内生动力，52名法官结案超过500件。

　　二是加快推进两个“一站式”建设。建设一站式多元解纷机制,加强诉前调解工作，组建诉前调解团队56个，对起诉到法院的纠纷，先行引导当事人进行诉前调解，诉前调解纠纷14125件。强化诉调对接，建立无争议事实记载、无异议调解方案认可等机制，办理司法确认2649件，实现诉前调解、司法确认与速裁审理无缝衔接。建立健全简案速裁机制，按照“1个员额法官 n个法官助理 n个书记员 n个人民调解员”模式，组建速裁团队39个，采用要素式、令状式、表格式裁判文书，速裁结案16090件，其中，7018件实现15天内结案。建设一站式诉讼服务中心，认真落实“一次办好”改革举措，优化诉讼引导、立案受理、自助服务、调解速裁等功能区设置，配置云柜、自助查询机、文印一体机等自助服务设备，建设24小时法院5处，为当事人提供便捷诉讼服务。完善内外联动的诉讼服务机制，将保全送达、委托鉴定、材料收转等辅助性工作向诉讼服务中心集中，推行卷宗扫描等辅助事务外包，引入律师、大学生志愿者等社会力量参与诉讼服务，实现诉讼服务集约化、社会化。

　　三是大力建设智慧法院。搭建电子送达平台，实现语音送达、短信送达、电子邮件送达、网络公告送达等一体化运行，电子送达5566次。全面建设电子卷宗随案同步生成及深度应用系统，融合智能阅卷、类案推送、文书制作“左看右写”等功能，推进全流程网上办案。打造智能化庭审，应用讯飞语音转文字系统，配置电子卷宗签名板等工具，实现庭审环节电子质证、电子签章，促进庭审规范高效。推广建设互联网法庭，当事人通过手机刷脸实名认证后，借助远程视频系统参加庭审，让“足不出户打官司”成为现实。畅通“互联网 司法公开”途径，通过审判流程、庭审直播、裁判文书、执行信息四大公开平台，上网公布裁判文书78642份，常态化开展庭审直播14983场，让司法在阳光下运行。强化新媒体平台应用，设置以案释法、司法网拍、法院动态等栏目，发布自制普法微视频12期，“公正烟台”新媒体矩阵荣获“年度中国优秀政法新媒体”等荣誉。

　　四、从严治院固本强基

　　深入推进“五个过硬”建设，努力锻造革命化、正规化、专业化、职业化的法院队伍。

　　一是加强党的政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，严格执行重大事项请示报告制度，全面落实意识形态工作责任制，确保法院工作正确的政治方向。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导干警“守初心、担使命，找差距、抓落实”。加强机关党建工作，深化“先锋在行动”党建品牌创建，开展“我是党员 我做表率”“寻标对标 比学赶超”等活动，两名法官分别获评“齐鲁最美法官”及提名奖，市法院评选优秀党员15名、“发现榜样”3名，引导全体干警“争做先锋 走在前列”。

　　二是加强司法能力建设。扎实推进规范管理，将2019年确定为“规范化管理年”，按照用制度“管人、管案、管事”的工作思路，修订完善规章制度37项，优化审判流程节点12个，明确裁判指引76条，健全诉讼服务机制23个，不断提升法院规范化管理水平。深入开展分类、分级、全员培训，建立健全院领导带头授课、“以考代训”等机制，邀请专家教授、资深法官等举办专题讲座17场，组织开展裁判文书评选、典型案例评比、调研论文撰写等活动33次，4人获评全省审判业务专家。

　　三是加强党风廉政建设。严格落实“两个责任”“一岗双责”，将全面从严治党的要求落实落细。修订廉政风险防控工作实施方案，实行廉政风险动态填报，坚持三级约谈、随案发放廉政监督卡等制度，开展司法作风问题专项督察、干警执行回避制度专项治理等活动，扎紧制度笼子。强化廉政教育，打造“四知廉心”廉政文化品牌，开展“廉洁司法 担当作为”集中警示教育，筑牢思想防线。广泛开展司法巡查、审务督察，以“零容忍”态度查处违纪违法行为,对全市法院17名干警给予党纪政纪处分。

　　各位代表，一年来，全市法院坚决执行党的路线方针政策，坚持重要部署、重点工作及时请示报告。自觉接受人大及其常委会监督，认真报告工作，全面落实审议意见。主动接受政协民主监督，及时通报工作。认真办理代表、委员建议、提案，市法院办理代表建议3件、政协提案10件，做到件件有回音、事事有着落。加强与代表、委员联络，邀请代表、委员参加庭审观摩、座谈交流、见证法官宪法日宣誓等活动，市法院领导带队走访代表189人次，广泛听取意见建议。依法接受检察机关法律监督，确保法律正确实施。积极接受社会监督，邀请律师、记者等座谈，畅通民意沟通渠道，及时回应社会关切。

　　各位代表，过去的一年，全市法院工作继续保持良好发展态势，有21个集体、72名干警受到市级以上表彰奖励，市法院被评为全省庆祝新中国成立70周年安保维稳先进集体，莱州法院被评为齐鲁法治文化建设示范单位,海阳法院被评为山东省人民满意政法单位，罗春光法官被评为山东省人民满意政法干警。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　同时，当前法院工作还存在一些问题：一是案多人少矛盾更加突出，执法办案良性循环压力不断增大；二是面对新时代人民群众新需求、经济社会发展新要求，司法服务针对性需要进一步增强；三是新型审判模式作用发挥不充分，审判资源配置、监督管理机制需要进一步完善；四是个别干警司法作风有待改进，司法能力有待提升，等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

　　下一步，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，奋力开创新时代人民法院工作新局面。

　　一是在服务大局上有新作为。始终坚持围绕中心工作,全力维护社会稳定，充分发挥审判职能作用，创新工作机制，为全市经济社会发展提供更加有力的司法保障。

　　二是在司法为民上有新举措。坚持以人民为中心，妥善审理医疗、住房、就业等事关群众切身利益的民生案件，健全司法便民利民惠民机制，不断满足群众的司法新需求。

　　三是在公正司法上有新提升。坚持依法独立公正行使审判权，完善审判权运行机制，强化审判权监督制约，深化司法公开，健全执行工作长效机制，促进案件质效稳步提升。

　　四是在改革创新上有新突破。坚持审判模式再造和诉源治理，建设智慧法院，深入推进两个“一站式”建设，实现案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，不断提升司法公信力。

　　五是在队伍建设上有新成效。坚持党对法院工作的绝对领导，全面落实“五个过硬”要求，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，激励干警新时代新担当新作为。

　　各位代表，新的一年，全市法院将在党委坚强领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协和社会各界大力支持下，开拓创新，砥砺奋进，只争朝夕，不负韶华，为建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市做出新的更大贡献！