烟台市中级人民法院工作报告——2019年1月18日在烟台市第十七届人民代表大会第三次会议上-亚博安卓

　　烟台市中级人民法院工作报告

　　——2019年1月18日在烟台市第十七届

　　人民代表大会第三次会议上

　　烟台市中级人民法院院长  江敦斌

　　各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2018年，全市法院在党委坚强领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协和社会各界大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，牢牢把握司法为民公正司法主线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥审判职能作用，各项工作取得新进展。一年来，全市法院新收各类案件124489件，同比上升10.4%，审执结123981件，同比上升7.9%。其中，市法院新收各类案件12025件，同比上升24.7%，审执结12035件，同比上升21.3%。

　　一、围绕中心，服务大局

　　瞄准市委“走在前列”目标，全力服务保障高质量发展。

　　一是全力维护社会稳定。发挥刑事审判职能，审结一审刑事案件5176件。扎实开展扫黑除恶专项斗争，受理涉黑涉恶案件18件，审结9件，审理了省扫黑办挂牌督办的朱某某等31名被告人涉黑案，坚决打掉黑恶势力的嚣张气焰。严惩危害公共安全犯罪，审结危险驾驶、以危险方法危害公共安全等案件1538件，增强群众安全感。严惩暴力犯罪和多发性侵财犯罪，审结杀人、抢劫、盗窃等案件2030件，审理了杨某等32人跨国电信诈骗案，保护群众生命财产安全。严惩“黄赌毒”“食药环”等群众深恶痛绝的犯罪，审结贩卖毒品、生产销售有毒有害食品等案件648件，净化治安环境。严惩涉众型经济犯罪，审结集资诈骗、非法吸收公众存款等案件99件，维护市场经济秩序。严惩职务犯罪，审结贪污、受贿等案件68件，保障反腐败斗争取得压倒性胜利。落实宽严相济刑事政策，对确有悔罪表现、罪行轻微的初犯、偶犯和未成年犯，依法适度从宽处理，促使改过自新。严格减刑、假释、暂予监外执行案件办理，批准1135件，不予批准56件，确保刑罚公正执行。传承和发扬“枫桥经验”，健全完善社会矛盾排查梳理、分析研判、风险评估机制，及时发现和处理社会矛盾隐患，做到化解在早、处理在小。

　　二是全力保障经济发展。坚持新发展理念，围绕市委“三重”工作等决策部署，制定为新旧动能转换重大工程、实施乡村振兴战略、促进民营经济健康发展等提供司法服务和司法保障的意见，开展送法进企业、走访企业家等活动，及时把市委科学发展思路转化为司法服务举措。发挥商事审判职能，审结一审商事案件33892件。坚持平等保护各类市场主体，审结买卖合同、服务合同等案件6735件，保障市场交易公平公正。积极防控金融风险，审结融资租赁、金融借款等案件14966件，规范金融秩序，引导金融创新。推动完善优胜劣汰的市场竞争机制，审结破产重组、股权转让等案件96件，深入推进“执转破”，促使21家执行不能的企业法人转入破产程序，促进资源优化配置。审理的渤海盐业破产案，入选全省法院司法保障新旧动能转换重大工程十大典型案例。强化知识产权司法保护，审结侵犯商标权、著作权等知识产权案件1139件，激发创新活力。审理的福山区化学工业研究所有限公司诉烟台天信化工有限公司发明专利侵权案，入选全省法院知识产权审判年度十大案例。主动服务开放发展，审结涉外案件102件，办理司法协助16件，助力打造对外开放新高地。

　　三是全力促进法治建设。发挥行政审判职能，审结一审行政诉讼案件734件，审查非诉行政执行案件1567件，监督支持依法行政，维护行政相对人合法权益。落实行政案件跨区域管辖，赋予当事人对一审行政诉讼案件管辖的适当选择权，充分保护当事人诉权。推动行政争议实质性化解，与政府共建行政争议审前和解中心，39起复杂案件在审前化解；对涉及土地征用、房屋拆迁等领域纠纷加大协调力度，经协调和解撤诉167件。强化司法和行政良性互动，定期召开联席会议，发布行政审判白皮书，联合相关部门举办法制培训36场次，针对工伤认定、环境保护等提出司法建议81篇，促进提升依法行政水平。落实“谁执法谁普法”责任，常态化开展“法德共进”、以案释法、新闻发布等工作，打造全国首家行政诉讼教育基地，公开审理全省首起食药领域民事公益诉讼案和侵犯烈士名誉权公益诉讼案，通过司法裁判明确行为规范，促进全民学法尊法守法用法。

　　二、践行宗旨，司法为民

　　坚持以人民为中心的发展思想，努力满足群众多元司法需求。

　　一是着力完善便民机制。升级诉讼服务中心，建立与群众没有物理隔离的立案大厅，通过12368诉讼服务热线、远程视频会议系统等途径，为群众提供案件查询、诉讼咨询、联系法官等服务2942人次。推进网上立案，实现诉状自助生成、网上预收诉讼费、网上诉讼费减缓免申请等功能，受理网上立案申请27173件，让信息多跑路、让群众少跑腿。强化诉调对接，完善劳动争议、金融消费等领域诉调对接机制，诉前调解纠纷8205件，对调解不成转入诉讼的案件，建立无争议事实记载机制，避免重复举证质证，减轻群众诉累。开展司法救助，为421名当事人减缓免诉讼费391.6万元，为174名困难群众发放救助金611.1万元，彰显司法人文关怀。做好涉诉信访工作，健全院领导带班接访、律师代理申诉、远程视频接访等机制，落实“三到位一处理”原则，依法化解信访积案，引导群众理性表达诉求。

　　二是着力化解民生纠纷。发挥民事审判职能，审结一审民事案件30256件。深化家事审判改革，完善心理测评干预、案后跟踪回访等机制，审结婚姻家庭、赡养抚养等家事案件10419件，促进家庭和睦、社会和谐。平等保护劳动者与用人单位合法权益，与相关部门联合召开全市劳动人事争议裁审衔接工作会议，规范衔接机制、明确裁审标准，审结劳动争议、工伤保险等劳资案件5432件，营造健康有序的就业市场环境。制裁侵权行为，审结机动车交通事故、医疗损害赔偿等侵权责任案件6167件，维护被侵权人合法权益。服务乡村振兴战略，审结土地承包经营权、土地征收补偿等涉“三农”案件218件，保障农业农村优先发展。开展房屋买卖纠纷专题调研，审结商品房预售、房地产开发经营等涉房地产案件4565件，促进房地产市场平稳健康发展。保障涉军停偿工作顺利推进,审结涉军停偿案件76件，支持和服务国防军队现代化。强化环境资源司法保护，设立昆嵛山生态环境保护巡回法庭，审结涉及资源保护、环境污染等案件93件。审理的市检察院诉王某某、马某某环境污染公益诉讼案，入选全国法院服务保障新时代生态文明建设十大典型案例。

　　三是着力兑现胜诉权益。决战决胜基本解决执行难，执结各类案件38685件。争取党委领导、人大监督，及时向市委汇报基本解决执行难工作情况，市人大常委会对29个执行联动部门协助执行工作情况进行专题询问，市委政法委牵头召开基本解决执行难工作推进会，将特殊主体履行义务情况纳入年度综治考核体系。加强与相关部门联动协作，与检察、公安等机关建立信息共享平台，联合公安机关开展被执行人车辆布控查缉大会战，查获车辆55辆，联合市发改委等部门将失信被执行人信息嵌入行政审批系统，限制办理行政许可审批事项170例，形成工作合力。强化财产查控，依托“总对总”“点对点”网络查控系统，对74064案进行查询冻结，查询房屋3974套、证券0.95亿股，冻结资金6.02亿元，对主要财产形式做到“一网打尽”。完善网络司法拍卖，在淘宝网拍卖标的物1540件，成交额10.4亿元，成交率51.2%，溢价率21.6%，为当事人节省佣金3267.8万元。强化失信惩戒，推行今日头条精准曝光、公布诚信“黑榜”等做法，发布失信名单信息8339例，限制27141人次购买机票、23447人次购买高铁票，3891人主动履行义务，让失信者寸步难行。严厉打击拒执行为，对22案23人罚款67.4万元，拘留536人次，判处刑罚13案15人，维护生效裁判权威。深化执行工作机制创新，探索推广执行财产审计、执行悬赏、“陪执员”参与执行等做法，最大限度压缩隐瞒财产、规避执行空间,努力做到能执尽执、应执尽执，不断增强人民群众获得感。

　　三、改革创新，提升公信

　　以改革创新为动力，全面提升司法公信。

　　一是推进司法责任制改革。加强新型审判团队建设，组建审判团队430个，其中，组建速裁团队11个，实现诉调对接、司法确认、简案快办等一体化运行；组建专业化审判团队58个，对婚姻家庭、民间借贷等案件实行类案专审，提升案件质效。突出独任法官、合议庭办案主体地位，99.3%的案件由独任法官、合议庭直接签发，员额法官人均结案232件，较上年增加23件，其中67人结案超过300件。落实院庭长办案制度，带头办理案件46535件，占结案总数37.5%。强化审判权监督制约，细化院庭长监督管理职责，将专业法官会议作为审委会的前置过滤机制，召开专业法官会议956次，研究讨论案件2706件，确保监督管理“到位”不“越位”。推进辅助事务集约化管理，建立财产保全、执行查控、文书上网等工作团队，实现减负增效。

　　二是推进办案机制优化。深化繁简分流，一审民商事案件优先适用简易程序，简易程序适用率87.4%，与保险、交警等部门建立网上送达通道，推广应用固定庭审和文书模板，做到简案快审、繁案精审。强化审判监督，实行改判、发回重审案件沟通交流机制，审结二审案件7117件、再审案件306件，对4198件案件进行质量评查，增强审判监督的针对性。强化业务指导，建立类案指引机制，针对商品房买卖、执行异议之诉等类型案件，召开审判专家座谈会，组织开展案件证明标准研讨交流等活动，解决“类案不同判”“类案不同证”等问题。加强办案调度，将工作任务量化到每个审判团队、每名员额法官，建立审判工作例会制度，定期调度分析审判质效，激发干警工作积极性。

　　三是推进智慧法院建设。建立数据智能分析平台，加强审判流程管理，对36个重要办案节点实现智能提示、预警，确保审判权运行全程留痕可追溯。推行无纸化办公，建成“掌上法院”和办公“云平台”，设置待办案件提醒、行政事务通知、非涉密文件审签等功能，提升工作效率。探索应用讯飞语音转文字系统，庭审中自动将语音转换为笔录，有效提高庭审录入速度和准确度。充分发挥审判流程、庭审直播、裁判文书、执行信息四大公开平台功能，上网公布裁判文书58978份，常态化视频直播庭审965场，让案件在透明中运行。创新新媒体平台应用，持续打造“公正烟台”新媒体矩阵，荣获“年度中国优秀政法新媒体”“全国最具影响力法院头条号”等荣誉，《烟台小嫚说老赖》系列微视频获评全国法院网络宣传优秀成果。

　　四、党建引领，夯实根基

　　落实从严治院方针，打造忠诚、干净、担当的法院队伍。

　　一是强化党的政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，把旗帜鲜明讲政治作为根本要求。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“大学习、大调研、大改进”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，引导干警牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，切实做到“四个服从”“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，将意识形态工作纳入党建的重要内容，推动意识形态工作经常化、具体化，做到守土有责、守土负责、守土尽责。加强和规范党内政治生活，严格落实“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等组织生活制度，深入开展批评和自我批评，集中开展好人主义、圈子文化、码头文化等问题专项治理，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。持续打造“先锋在行动”党建品牌，开展“我是党员 我做表率”、过硬党支部建设“重点突破年”等活动，组织部门、干警确定学赶对象和年度目标，推动开创人人争先创优的良好局面。

　　二是强化司法能力建设。坚持问题导向和需求导向，开展分类、分级、全员培训，组织外出参加培训班85个、630余人次，交流经验、开阔视野。完善教育培训机制，推行青年法官导师制、“一线磨砺计划”，定期举办“审判团队学习茶座”“青年法官沙龙”等活动，探索院庭长、资深法官跨业务领域办案，培养“全科法官”，促进干警素质全面提升。创新教育培训方式，依托“法e通”网络法官学院和手机微学院，将党建培训与业务培训有机整合，邀请党建专家、法学教授等在线授课，参训1600余人次，增强培训实效性。突出教育培训重点，定期举办审判技能竞赛、裁判文书评选、典型案例评比等活动，25篇裁判文书、典型案例、调研论文在全国、全省法院获奖。

　　三是强化党风廉政建设。严格落实管党治党主体责任，建立完善主体责任分解、传导、落实机制，层层签订党风廉政责任书，将全面从严治党的要求落实落细。深入开展“思想大解放、作风大改进、工作大落实”活动，通过查摆问题、整改落实、专项督察等举措，进一步严实司法作风。强化廉政教育，开展“以案促改 坚守底线”集中警示教育，举办“四知廉心”廉政文化主题月活动，筑牢思想防线。坚持三级约谈、涉廉事项报告、随案发放廉政监督卡等制度，开展党组成员、支部书记述职述廉，完善廉政风险防控长效机制。严格监督执纪问责，用好“四种形态”，广泛开展司法巡查、审务督察、案件回访，以“零容忍”态度查处违纪违法行为,对全市法院12名干警给予党纪政纪处分。

　　各位代表，党的领导、人大监督是做好法院工作的重要保障。一年来，全市法院坚决执行党的路线方针政策，坚持重要部署、重点工作及时请示报告。自觉接受人大及其常委会的监督，认真报告工作。主动接受政协民主监督，及时通报工作。认真办理代表、委员的建议、提案，市法院办理代表建议3件、政协提案4件。全面加强与代表、委员的联络，通过邀请代表、委员旁听庭审、视察座谈、见证执行等方式，广泛听取意见建议。依法接受检察机关法律监督，确保法律正确实施。积极接受社会监督，邀请律师、记者等座谈，倾听民意，汲取民智。

　　各位代表，过去的一年，全市法院工作继续保持良好发展态势，有37个集体、151名干警受到市级以上表彰，市法院荣获全省审判工作先进法院并荣立集体二等功，招远法院荣获全国文化建设优秀法院。成绩的取得，离不开党委的坚强领导，离不开人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协和社会各界的大力支持，离不开各位代表、委员的关心帮助。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　当前，全市法院还存在一些问题：一是收案数持续增长，执法办案良性循环压力加大；二是有的干警司法理念、司法能力与群众司法需求还有差距；三是新型审判团队作用还未充分发挥，部分法院辅助人员配备不到位，相关改革配套措施需要进一步健全；四是基本解决执行难工作推进不均衡，长效机制有待完善；五是个别干警司法作风不佳，违纪违法行为时有发生，等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

　　下一步，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标先进谋发展，干字当头抓落实，充分发挥审判职能作用，为烟台走在前列提供坚强司法保障。

　　一是更加积极地服务经济社会发展。围绕扫黑除恶专项斗争、新旧动能转换重大工程、促进民营经济健康发展等重大决策部署，深入开展调研，健全工作机制，提升司法服务保障精准度。

　　二是更加全面地维护群众合法权益。积极回应人民群众司法新需求，妥善办理教育、医疗、就业等民生领域案件，不断完善便民利民举措，为人民群众提供优质高效的司法服务。

　　三是更加扎实地提升执法办案质效。坚持案件质量、效率、效果同步推进，健全案件繁简分流、均衡结案等机制，深入开展“一打击”“五清理”专项执行活动，促进案件质效稳步提升。

　　四是更加坚定地推进改革提升公信。强化审判团队组建，健全审判权运行机制，增强改革效能；推进线下“智能法院”和线上“网络法院”建设，打造网络化、阳光化、智能化的智慧法院。

　　五是更加有力地打造过硬法院队伍。不断提高政治站位，推动全面从严治党向纵深发展，把严的标准、严的措施贯穿抓党建带队建全过程，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，建设正规化、专业化、职业化的法院队伍。

　　各位代表，新的一年，全市法院将在党委坚强领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协和社会各界大力支持下，开拓创新、砥砺奋进，为烟台加快建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市做出新的更大贡献！