烟台市中级人民法院工作报告 ——2024年1月15日在烟台市第十八届人民代表大会第三次会议上-亚博安卓

烟台市中级人民法院工作报告

——2024年1月15日在烟台市第十八届

人民代表大会第三次会议上

烟台市中级人民法院院长  于晓东

　　各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2023年，在市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界大力支持下，全市法院认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持为大局服务、为人民司法，抓实“公正与效率”工作主题，组织开展“突破提升年”活动，各项工作实现新发展。全市法院收案14.8万件，同比上升24.2%，结案14.1万件，同比上升13.8%，其中，市法院收案1.5万件，同比上升22%，结案1.5万件，同比上升18.6%，审判执行呈现质的有效提升和量的合理增长良好态势，为新时代现代化强市建设提供了有力司法服务和司法保障。

　　一、围绕中心服务大局，能动司法助推高质量发展

　　深入贯彻新发展理念，充分履行审判职能，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

　　一是依法服务保障经济高质量发展。聚焦我市冲刺gdp过万亿目标，出台“司法助企·护航发展”18条意见，倾力打造“法护航·益企行”司法助企品牌，院领导带队对接400个在建重大项目，建立司法助企联络专员制度，设立园区法官工作站、“法联暖企”工作室，组织开展“四问四帮”活动，联系走访企业1200家，帮助企业解决法律问题1356个。持续优化法治营商环境，实行涉企合同风险预警、破产处置“预重整”、涉企执行“预处罚”等工作机制，审结各类商事案件4.6万件，执结拖欠民营企业、中小微企业债务案件9883件。依法防范金融风险，联合6部门制定推进金融纠纷多元化解机制建设的实施意见，审结民间借贷、金融借款等案件1.4万件。加强知识产权司法保护，搭建“一站式”服务战略合作机制，审结侵犯商标权、著作权等案件803件。坚持双赢多赢共赢理念，健全“府院联动、市场导向、差异处置、专业审理”的破产审判机制，审结破产重整等案件119件，盘活资产66.6亿元，台海核电、东方海洋等20家重点企业实现“破茧新生”，破产审判工作走在全省前列。助力更高水平对外开放，审结涉外案件32件，为“自贸烟台”集聚强劲司法动能。

　　二是依法服务保障社会和谐稳定。坚决贯彻落实总体国家安全观，审结一审刑事案件5900件，判处罪犯7090人。依法严惩涉黑恶犯罪，审结案件16件81人，推进常态化扫黑除恶向纵深发展。严厉打击群众反映强烈的常见多发刑事犯罪，审结故意伤害、盗窃、危险驾驶等案件4093件，不断增强人民群众安全感。依法严惩与群众生产生活密切相关的经济领域犯罪，审结电信诈骗、非法集资、网络赌博等案件243件。依法严惩腐败犯罪，审结贪污贿赂等案件38件。严格落实宽严相济刑事政策，适用认罪认罚从宽制度审理案件5223件，依法批准减刑、假释案件347件。坚持在法治轨道上做好涉诉信访工作，完善“源头减访、前端疏访、实质解访、综合治访”的工作新机制，实行“五有五必”工作模式，扎实开展涉诉信访化解攻坚专项行动，依法及时妥善解决群众合理诉求，化解信访案件1122件，同比提升2.2倍，化解率居全省第二位，切实维护和谐稳定的社会环境。

　　三是依法服务保障法治烟台建设。坚持支持与监督并重，强化行政行为合法性审查，审结一审行政案件1235件，审查行政非诉执行案件1003件，服务深化“放管服”改革和全国法治政府建设示范市创建。坚持行政争议多元化解府院联动，召开联席会议、协调会议168次，深化行政争议审前和解机制建设，成功和解征地拆迁、社会保障等领域案件395件，推动行政争议实质性化解。坚持司法与行政良性互动，不断推进行政机关负责人出庭应诉和行政执法人员旁听庭审常态化，组织开展庭审观摩、“同堂培训”等活动72场次。坚持落实普法责任制，开展“民法典六进”、巡回审判等活动291场次，依托“烟法融媒”新媒体宣传矩阵，加大以案释法力度，开设“小案不小办”“法官有案说”等专栏，发布典型案例355个，创作新媒体普法作品132个，引导全社会树牢法治理念、提升法治意识，《牵挂》《办卡风波》等作品获评最高法院金法槌奖，“烟法融媒”荣获中国优秀政法新媒体、全省法院十佳官微等荣誉。

　　二、践行宗旨保障民生，以人为本厚植为民情怀

　　深入践行以人民为中心的发展思想，牢记感受公平正义的主体是人民群众，以有力民生司法保障促进惠民有感、公正可感。

　　一是完善多层次便民服务供给体系。扎实开展“司法为民示范法院”创建活动，清单化制定103条便民利民措施，推动为群众办实事常态化、长效化。优化“一站式”诉讼服务中心功能，充分发挥12368诉讼服务热线“总客服”作用，建设集网络在线、语音自助、人工坐席于一体的综合性服务平台，建立信访来电、举报投诉明责交办的“工单式”工作模式，实行法律咨询、联系法官等事项“一号通办、接单即办”的快速响应机制，办理各类诉求13万件，事项办结率100%。纵深推进“枫桥式人民法庭”创建，设立诉讼服务站、巡回审判点等86个，聚合镇街调解组织、网格员等基层解纷力量，人民法庭指导调解纠纷1.3万件，办理各类案件2.1万件，不断提升基层矛盾纠纷预防化解水平。加大司法救助工作力度，完善纵向联动、横向协同的救助机制，及时发放救助金968万元，积极传递司法温情。

　　二是完善多维度民生保障审判体系。树立“小案事不小、小案不小办”理念，审结一审民事案件3.4万件，以“如我在诉”的为民情怀和“到我为止”的责任担当，依法妥善审理“饲养宠物伤人案”“直播带货索赔案”“父亲起诉女儿案”等一个个关系群众切身利益的“小案”，通过司法裁判弘扬社会主义核心价值观。推行“柔性司法”化解家事纠纷，引入家事调解员和家事调查员参与诉讼，审结婚姻家庭案件9017件，依法发出人身安全保护令、家庭教育令45份，以家庭和睦促社会和谐。加强未成年人司法保护，推动设立校园安全先议办公室118个，194名院庭长和法官担任“法治副校长”，讲好“开学第一课”。依法服务保障绿色低碳高质量发展，深化环境资源审判“三合一”机制改革，审结环境污染、非法采矿等案件287件。依法助推乡村全面振兴，审结农村土地流转、农产品销售等案件290件，审理的“烟富111”苗木不正当竞争案入选中国法院知识产权典型案例，促进乡村特色产业发展。完善公益诉讼审判机制，审结案件31件。畅通涉军维权绿色通道，审结涉军案件6件，切实维护国防利益和军人军属合法权益。

　　三是完善多渠道胜诉权益兑现体系。持续加大解决执行难工作力度，组织开展“执行亮剑”“执为民生”等专项行动，集中开展涉金融、中小微企业、农民工等执行活动，执结各类案件6.3万件，执行到位金额192亿元。优化执行工作机制，纵深推进执源治理，出台执行指挥中心实体化运行98条工作指引，完善“繁简分流、人员分类、事务集约、权责统一”的执行权运行模式，促进管理更规范、执行更高效，执行“3 1”核心指标总体居全省第二位。聚焦构建综合治理执行难大格局，加强与公安、检察、发改等部门联动，健全协作查人找物、精准惩戒失信、联合打击拒执等工作机制，网上查控财产32亿元，发布失信名单2344例，限制高消费2.7万例，依法追究8人拒执犯罪刑事责任。坚持善意文明执行，灵活运用执行和解、分期履行、信用修复等举措，促成执行和解6865件，当事人自动履行16亿元，帮助2340家企业修复信用重回正常生产经营。

　　三、深化改革守正创新，赋能助力审判工作现代化

　　深入推进司法体制机制改革，通过理念更新、机制重塑、流程再造，着力提升审判执行质效和社会治理成效。

　　一是诉源治理改革凸显实效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断深化拓展“握手烟和”诉源治理品牌效能，真正把“调”再向前延伸、让“解”更深入民心。加强指导调解工作，联合出台《关于在全市推行法官指导调解工作的实施意见》，完善“一站式”矛调中心入驻衔接机制，对接指导行业性、专业性调解组织304个，选派203名法官指导调解员开展调解，实现指导调解组织、调解员全覆盖，诉前有效分流纠纷4.4万件。规范联动调解工作，融合诉讼服务中心与诉源治理中心、行业集约调解中心建设，邀请金融、保险、知识产权等调解力量入驻，实行“诉调一体化”办案新模式，实现特邀调解员参与调解全覆盖，诉前调解成功率79%，同比提高10个百分点，居全省第一位。加强司法建议工作，组织开展社会治理领域多发类案专项调研，有针对性提出司法建议188份，采纳率100%，努力实现“办理一案、治理一域”的社会效果。积极倡导调解优先理念，开设“握手烟和·法官枫景”宣传专栏，发布指导调解典型案例76个，在全社会倡树“握手化恩怨 调解去纠纷”的观念，真正把“握手烟和”诉源治理品牌打造成实体化运行、流程化衔接、实效化感知的“民心工程”，中央政法委、最高法院先后推介我市经验做法。

　　二是审判机制改革扎实深入。坚持以党的领导责任统领司法责任落实，完善重大案件、重要业务党组研究机制，制定规范审判委员会运行14条意见，认真落实院庭长带头办案、审限动态监管等要求，院庭长办案6.9万件，法官人均办案252件，同比增加31件，有130名法官办案超过300件。大力实行审判业务专业化改革，优化28类案由专业审判机制，组建128个专业化审判团队，做到简案快审、繁案精审、类案同审。深入推进速裁快审机制改革,发挥速裁快审团队“突击队”作用，加大小额诉讼程序、独任程序适用力度，13%的速裁法官办结55%的民事案件，平均办案周期同比缩短5.2天，用最优力量、最简程序办理绝大多数案件。着力加强审判质量管理，站稳“群众是来解决问题，不是来走程序的”人民立场，完善审判质量管理指标体系，强化改发案件沟通交流、案件阅核、质量评查等机制建设，一审裁判被改发率1.8%，二审服判息诉率86%，裁定再审率5.5%，案件质量稳居全省前列，努力让群众诉累最小化，让案结事了最大化。

　　三是智慧法院应用更加全面。积极融入数字法治建设大局，推动建立市级数字法治系统建设联席会议机制，加大政法协同办案平台建设应用力度，实现刑事案件跨部门办案智能协同，平台立案率96.6%，居全省第一位。积极融入全国法院“一张网”建设格局，融合要素式审判等类案审理方式和金融、道交等智审平台功能，应用21类常用案由智审系统审理案件3.1万件，举证质证使用率、生成裁判文书使用率等3项指标均居全省前三位，电子送达7万件，互联网开庭4.8万件，网上交退费9.8万件，群众线上全环节参与诉讼更加便捷，积极推动建设更高效能智慧法院，实现更高水平数字正义。

　　四、淬炼本领夯实根基，提升素能建设过硬法院队伍

　　深入落实全面从严管党治院要求，一体推进政治素质、业务素质和职业道德素质提升，锤炼忠诚干净担当的法院铁军。

　　一是持续强化政治素质建设。全面加强党的创新理论武装，认真落实“第一议题”制度，建立“五学联动”理论学习机制，引导干警筑牢思想根基。深入开展主题教育，举办领导领学述学、支部共学研学、干警自学互学等活动148次，把理论学习落脚点放在解决问题、推动发展上，制定18项检视整改措施，围绕诉源治理、审判执行等重点工作建章立制12个，推动主题教育走深走实。坚持党对法院工作的绝对领导，修订加强党组班子自身建设19条意见，深刻把握“从政治上看、从法治上办”的要求，规范和加强重大案事件请示报告制度，严格落实意识形态工作责任制，以“三个效果”有机统一厚植党的执政根基。发挥党建引领作用，持续擦亮“党旗耀天平·法徽铸忠诚”党建品牌，推进“星级党支部”“示范党小组”创建，创推党建业务融合互促“六个一”等特色活动，切实把“抓党建带队建促审判”落到实处。

　　二是持续强化业务素质建设。加强分级分类精准培训，深入开展“大培训、大练兵、大比武、大竞赛”实战实训活动，组织各类培训班113期，培训干警3000余人次，做到以练代训、以训促学、以学强能。大兴调查研究之风，坚持“调研是更高层次的审判”，打造“烟法汇智”司法调研品牌，两级法院班子成员牵头开展60项专题调研，解决各类问题112个，搭建“南山下·法智荟”“新思想·青年智”等学研平台，制定省级以上优秀调研成果奖励办法，18篇理论调研成果获得省级以上表彰，“法答网”“案例库”建设应用位居全省第一方阵，促推理论研究与审判实践深度融合。树立实干实绩实效鲜明导向，突出典型带动效应，做实全员绩效考核，建立部门工作职责和干警岗位职责“两张清单”，实施“对标先进、对话先锋”典型培树计划，将评案与考人贯通起来，评选“十佳办案团队”“十佳法官”，晋升职务职级229人，全市法院有5个集体和个人受到最高法院表彰，56个集体、125名干警受到省级以上表彰表扬，全面营造后进赶先进、先进争先锋的干事创业浓厚氛围。

　　三是持续强化职业道德素质建设。全面拧紧从严管党治院责任链条，积极构建“四责”联动贯通、协同发力、分工落实的工作机制，确保压力层层传导、责任环环相扣。实施“纪律作风大转变”突破提升行动，组织开展“为人民司法大讨论”、司法作风专项整治等专题活动，深度查摆和解决审判执行背后反映的纪律作风问题。严格执行防止干预司法“三个规定”，做到有问必录、应报尽报，有效防范金钱案、关系案、人情案。坚决筑牢纪律红线，严守廉洁底线，紧盯关键少数、核心岗位和重点人员，健全集警示教育、自查自纠和“一案双查”为一体的廉政风险防控体系，全市法院14名干警受到纪律处分，同比下降53%。

　　各位代表，一年来，全市法院自觉接受人大监督，主动向人大及其常委会报告工作，积极配合启动法官履职评议工作，常态化联络走访代表，办结代表建议9件。认真接受政协民主监督，办结政协委员提案13件，及时向各民主党派、工商联和无党派人士通报工作。依法接受检察机关法律监督，共同维护司法公正。广泛接受社会监督和舆论监督，市法院聘任特约监督员22人，全市法院召开新闻发布会26场次，及时回应社会关切。

　　各位代表，一年来，全市法院广大干警大力弘扬“实干创新、拼搏争先”的滨海法院精神，用赤诚诠释初心，以担当践行使命，诉源治理、司法助企、涉诉信访等12项工作，得到省市领导批示肯定或在全省法院作典型发言。成绩的取得，离不开市委坚强领导，上级法院科学指导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界大力支持。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢！

　　我们清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是优化法治营商环境、司法服务高质量发展的成效需要进一步拓展提升；二是司法能力水平距离人民群众对司法的新需求、审判工作现代化的新要求还有不少差距；三是通过机制改革、科技助力推动审判执行提质增效的作用发挥还不够充分；四是纪律作风不够严实，全面从严管党治院需要持续深化。对此，我们高度重视，并认真加以解决。

　　各位代表，今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省市委和上级法院部署要求，努力以“实干创新、拼搏争先”的精神风貌，展现为大局服务、为人民司法的使命担当，奋力推动全市法院工作在现代化新征程上高质量发展。

　　一是进一步强化政治引领，展现对党忠诚新境界。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终把对党绝对忠诚作为首要政治纪律和政治规矩，教育引导干警坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

　　二是进一步强化使命担当，展现服务大局新作为。坚持能动司法，做到“中心工作推进到哪里，司法服务就跟进到哪里”，创新性推进司法助企工作，着力优化法治营商环境，依法维护社会稳定，全方位助力新时代现代化强市建设。

　　三是进一步强化宗旨意识，展现司法为民新成效。坚持以人民为中心的发展思想，不断完善“一站式”诉讼服务体系，持续释放“握手烟和”诉源治理品牌效能，纵深推进综合治理、源头治理执行难，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

　　四是进一步强化内涵发展，展现改革创新新气象。坚持全面准确落实司法责任制，健全完善审判权运行监督制约机制，深入推进繁简分流改革和智慧法院建设，努力推出更多富有成效的创新成果，加快推进审判工作现代化。

　　五是进一步强化自我革命，展现法院队伍新风貌。坚持全面从严管党治院，以严的措施推进规范管理和正风肃纪，以优的标准加强专业化审判人才培养，努力打造一支政治素质硬、业务素质强、职业道德素质高的烟法铁军。

　　各位代表，往昔已展千重锦，明朝更进百尺竿。全市法院将在市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界的大力支持下，稳中求进、守正创新，努力以全市法院工作高质量发展的优异成绩，为加快建设环渤海地区中心城市和绿色低碳高质量发展示范城市作出新的更大贡献。